Одной из актуальных тем в современном востоковедении является изучение "средних слоев" суверенных государств афро-азиатского мира. В специальный объект исследования сейчас выделяют так называемые современные, или новые средние, слои, в составе которых, в свою очередь, можно выделить "служилые слои". Государственные служащие являют собой один из крупнейших отрядов "новых средних слоев".

Изучение "служилых слоев" представляет несомненный методологический интерес уже хотя бы потому, что огромный количественный рост служащих в странах афро-азиатского региона, в том числе и в Пакистане, отражающий разрастание государственного аппарата вширь и вглубь, тенденции в динамике структуры и состава служащих, а также их положение и социально-политическая роль не могут, по мнению ряда советских востоковедов, рассматриваться как "безусловно буржуазный феномен".

Исследование проблемы служащих как составной части проблемы социального развития освободившихся стран имеет также большое практическое значение для таких развивающихся стран, которые в настоящее время не способны контролировать процессы в социально-классовой сфере и вынуждены решать проблему служащих главным образом путем увеличения государственных ассигнований на госаппарат.

В данной статье мы пытаемся рассмотреть тенденцию занятости по государственному найму в Пакистане в 60-х - начале 70-х годов, показать в рамках действия этой тенденции динамику структуры и состава служащих (в том числе чиновно-бюрократических слоев, элитарного слоя служащих), поставить вопрос о некоторой качественной трансформации элитарного слоя государственной бюрократии Пакистана (имея в виду процесс пополнения бюрократической элиты представителями различных профессиональных отрядов интеллигенции).

К сожалению, пакистанская статистика не выделяет служащих в самостоятельную категорию: к гражданским государственным служащим относятся все лица, занятые по государственному найму, т. е. и лица, занятые производительным физическим трудом. Следует также иметь в виду, что термины "бюрократия" (чиновничество) и "служащие", используемые в пакистанской социологической литературе как синонимы, не однозначны: второй покрывает первый. Чиновничество (высшее, среднее, мелкое) составляет особый слой служащих, занятых преимущественно в системе государственного управления. Выделение этой группы из общей массы государственных работников представляет известную трудность.

В пакистанской социологической литературе к большинству низших категорий работников, занятых по государственному найму, как правило, применяются термины "civil" или "government (public) employees ("гражданские" или "государственные работники"). Служба в верхних эшелонах администрации охватывается понятием "сивил сервис", а лица, занятые в этих звеньях, именуются "civil (public) servants ("гражданские служащие"). Этот термин применяется прежде всего к различным категориям несменяемого чиновничества, состоящего на постоянной службе у государства. Помимо постоянно занятых на такой службе существует большая категория временных работников и сдельщиков ("contingent paid, work charged), нанимаемых правительственными департаментами и корпорациями на определенный период. На эту категорию работников приходится ощутимая доля всех занятых в государственном и смешанном секторах, но это не всегда учитывается пакистанской статистикой.

Все лица в Пакистане, занятые по государственному найму, подразделяются по административно-территориальному принципу на работающих в подчинении у центрального правительства и в провинциальных аппаратах.