В Пакистане до административной реформы 1973 г. формально покончившей с делением на службы и классы, действовала сложная и весьма запутанная система государственной службы (public service). Подавляющее число лиц, состоявших на службе у государства, и прежде всего чиновничество, были организованы в различные функциональные объединения или службы и являлись государственными служащими (public servants).

Структурная организация пакистанских государственных служащих отличалась крайней иерархичностью, корпоративностью, основанной на ряде формальных критериев, определявших положение каждой группы, и во многих отношениях носила ярко выраженный иррациональный характер. Корпоративность в системе государственной службы объективно связана с содержанием социальных отношений в пакистанском обществе, характеризующихся крайней социально-классовой полярностью. Особенности же функциональной структуры госаппарата, в котором главенствующие позиции принадлежат аппарату административному, отражают характерные черты исторически сложившегося разделения труда в многоукладном обществе на Индийском субконтиненте, при котором бюрократический аппарат и слой лиц, специализирующихся в осуществлении управленческих функции, традиционно занимают привилегированные общественные позиции.

Каковы же особенности структуры пакистанского госаппарата? До реформы 1973 г. три типа служб выделялись по административно-территориальному признаку:

1. Всенародные - Гражданская служба Пакистана (ГСП) и Полицейская служба Пакистана (ПСП).
2. Службы центрального (федерального) аппарата.
3. Провинциальные службы.